史上最大规模环保督察 启动一个多月查到啥问题
新华社 2017-05-19 17:21:35
导语:环保政策效果如何?

来源:新华社   

环保部对京津冀及周边地区28个城市开展的大气污染防治强化督察已经进行一个多月了。这场将历时一年、共计25轮次的环保督察,范围广、时间长、力度大,被称为我国环保有史以来国家层面直接组织的最大规模行动。

来自环保部的信息显示,督察开展一个多月以来,环保部已经分三批督办了1390个突出的环境问题。这一行动目前都查到了哪些问题?

28城市、25轮、5600人、为期一年,史上最大规模环保督察启动

根据环保部安排,每个城市配督察人员8人,约两周一轮,将用一年时间对28个城市开展25轮次强化督察。

被督察的28个城市,是京津冀大气污染传输通道城市——即包括北京,天津,河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸,山西省太原、阳泉、长治、晋城,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。

2017年是“大气十条”第一阶段的收官之年。按照要求,北京市今年的 PM2.5 年均浓度要控制在每立方米60微克左右。2016年,这一数据是每立方米73微克。同时,“大气十条”配套了非常详细的考核办法,对各地空气质量改善情况进行考核。

情况不容乐观。今年一季度,由于气象条件不利、工业生产回暖等因素影响,上述28个城市优良天数比例平均为42.8%,同比下降0.7个百分点。重度及以上污染天数比例为20.7%,同比上升5.1个百分点。其中, PM2.5 平均浓度为每立方米103微克,同比上升12%; PM10 平均浓度为每立方米160微克,同比持平。相比去年同期,可以说空气质量不但没有改善,反而出现了恶化。这对全年空气质量改善的任务形成了非常大的挑战。

今年初,环保部启动第一季度空气质量专项督察,已经对京津冀及周边城市开展了一轮地毯式“轰炸”。环保部部长陈吉宁说,督察“推动解决了一批突出环境问题”。

从那时候开始,环保部对京津冀及周边区域的督察就形成了“无缝衔接”:一季度专项督察结束没几天,伴随着4月初的一轮重污染天气,环保部开展了应急督察。紧接着,环保部就放出“大招”——出动5600名环保执法人员对“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督察。只是因第三批中央环保督察开展,从4月28日第二轮强化督察开始,天津、山西两省市共5个城市暂停相应轮次督察。

督察万余家企业和单位,超六成被查企业存在环保问题

从4月初督察组进驻到位,到5月17日,督察组共督察11674家企业(单位),发现7909家企业存在环境问题,约占检查总数的67.75%。

督察暴露出的主要问题如下:

——治污设施成摆设。企业治污设施运行不正常,污染物未经处理直接排放。在问题企业中,治污设施不正常运行的有724个。如督察组在河北省邯郸市成安县检查发现,这个县的友源新型墙体材料有限公司脱硫设施停运,企业产生的烟气未经脱硫设施处理,全部从窑顶旁路无组织排放。

中国政法大学教授王灿发表示,企业环保治理成本较高,一些环保意识不到位的企业会想方设法降低成本。因此,企业治污设施不正常运行,不排除设备原因,但更多的是人为因素导致的。

——在线监测数据“再加工”。督察组在检查中发现,17家企业涉嫌在线监测数据弄虚作假。如,山东省淄博市崇正水泥有限责任公司的烟气采样平台烟道截面积实际为6.06平方米,在线监测系统参数设置为3.50平方米,导致上传至监控平台的烟气排放量仅为实际排放量的57.76%。上传烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量,与实际排放量严重不符。

——易产生扬尘的物料未密闭或未采取有效覆盖措施,防扬尘措施不完善问题较多。其中,建设工地裸土、企业物料苫盖、市政工程扬尘遗撒等问题比较突出。如督察发现,保定市味群食品科技股份有限公司等39家企业、菏泽市成武金安热电有限公司等35家企业存在防扬尘措施不力,无“三防”措施。

“散乱污”企业问题仍然突出,漏报瞒报现象较为普遍

“散乱污”企业成为目前强化督察中曝出的最集中问题。在前两轮督察发现的7909家问题企业中,“散乱污”问题企业有2695个。

“散乱污”企业一般不符合国家产业政策和当地产业布局规划,没有任何环保治理设施、污染物超标排放,土地、环保、工商、质检等手续不全甚至没有。这类企业一般规模小、数量多、分布散、工艺差,没有进入集中的工业园区,有些在农村甚至山区,基层难以实现有效监管。

环保部负责人2月在石家庄督察时,曾去一家石膏粉企业。踏着地上厚厚的石膏粉尘走进去,简陋的车间内,原始的粉磨机器上被厚厚一层锈迹包裹,车间地上更是被大量粉尘覆盖。几个工人称正在进行设备检修,全身上下也落满了白色的粉尘。

环保部负责人表示,要下大气力整治“散乱污”企业污染环境问题,依法坚决关停取缔不符合国家产业政策、治理无望的“散乱污”企业。同时,应塑造良好的市场秩序,为好企业腾出发展空间,推动产业转型升级。

截至3月底,28个城市共向环保部提供“散乱污”企业5.6万余家。按照京津冀及周边地区大气污染防治工作方案要求,“散乱污”企业到今年10月份要全部清理整顿完毕。

环保部要求,各城市在5月底前进一步完善“散乱污”企业底数并上报环保部。从6月份开始,如果强化督察组仍然发现“散乱污”企业排查不彻底、违法生产、新建或擅自恢复生产等问题,要追究相关人员的责任。

对查出的问题环保部将进行督办,以推动地方逐一整改。目前,环保部已下发3期督办通知,共督办1390个环境问题。第一批督办环境问题98个,完成整改83个,完成率84.69%。第二批督办环境问题554个,完成整改367个,完成率为66.2%。第三批督办的327个突出环境问题和411个“散乱污”企业问题,各地正在抓紧整改中。环保部近期将派出6个巡查组,对督办问题逐一核查。

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