"新政"尤在,泄密又来:水逆川普即将跨过权利边界
赵伟 徐骥 2017-05-19 10:24:24
导语:特朗普会上演怎样的剧本?

文 | 赵伟 徐骥   来源 | 长江宏观固收,ID:cjscmacro   编辑 | 扑克投资家,转载请注明出处

导读:在外媒相继报导美国总统特朗普泄密,白宫马上出面"澄清"事实之后,在北京时间17日晚上,特朗普发文打脸白宫,承认与俄罗斯分享信息。他说,作为总统,我想和俄罗斯分享反恐及航空安全相关事宜,我有绝对的权力这样做,“与俄罗斯官方共享高度机密信息是出于人道主义考虑”。

有美国民主党议员发文称,将呼吁发起总统弹劾。特朗普泄密门愈演愈烈,而市场也开始担心特朗普可能无法完成任期,全球市场避险情绪大爆发。美元指数下跌,创去年11月大选获胜以来新低;黄金大涨,在今天上午突破1260大关。而标普500指数、道指、纳指也均纷纷跌破1%。

根据美国宪法规定,总统被弹劾的关键条件是他涉嫌犯罪和国会发起弹劾,其中,国会的弹劾意愿最为重要。若国会对总统无弹劾意愿,总统将顺利完成其总统任期;若国会与总统最终“决裂”,总统或将存在被国会弹劾风险。

总统被弹劾的关键条件是涉嫌犯罪和国会有弹劾意愿

根据美国宪法条例,如果美国总统涉嫌“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”,国会有权对其弹劾,若弹劾成功,总统将被判罪、免职。一般而言,弹劾总统的议案首先由国会众议院的议员发起,众议院司法委员会随后就是否发起正式弹劾调查而投票表决,过半数议员同意便可通过。在详细调查后,众议院司法委员会将正式提交弹劾指控;众议院随之对该弹劾指控进行审议、辩论和表决,每一项弹劾指控均只需获得相对多数众议员的支持即可通过。

在接受到众议院通过的弹劾议案后,参议院将立即组成“审理法庭”,并由最高法院首席大法官主持审议。在最高法院首席大法官的主持下,参议院将对每项弹劾指控进行听证。众议院的“公诉人”和被弹劾审判者的律师陈述各自的立场及其理由,并进行辩论。最后,参议院将对每一项弹劾指控分别进行投票,各项弹劾指控经参议院中2/3及以上的参议员投票支持后将正式成立,总统随后将被定罪和免职。

美国历史上,如果总统涉嫌犯罪,国会可直接对其发起弹劾;如果总统无实际犯罪行为,但与国会存在重大矛盾,国会也有可能通过“编织”罪名对其发起弹劾。早年,美国第10任总统约翰•泰勒因几次否决辉格党的提议而遭受国会 “滥用否决权”的弹劾指控,最终因众议院的否决而摆脱弹劾。美国第17任总统安德鲁•约翰逊因与国会的主要政见相左而遭受国会“违反官吏任职法”等11项弹劾指控,弹劾议案在参议院中因未能获得2/3以上议员支持而最终宣告失败。

美国第37任总统尼克松因“水门事件”而遭受国会弹劾,面对罪名几乎肯定会成立的国会弹劾和政治支持的流失,尼克松在众议院和参议院正式启动弹劾程序之前主动宣布辞去总统职务。美国第42任总统比尔•克林顿因涉嫌在同白宫女实习生莫尼卡•莱温斯基的性丑闻中说谎、作伪证而遭到国会弹劾指控,虽然众议院通过了针对克林顿的弹劾议案,但参议院先后以45票赞成对55票反对和50票赞成对50票反对否决了克林顿在绯闻案中“作伪证”和“妨碍司法”的弹劾指控,克林顿因此得以继续自己的总统任期。

特朗普上台前后多次被质疑犯罪,但无实质性犯罪记录

特朗普被质疑在从商时期多次逃税,但无实质性逃税记录。特朗普竞选总统时,多次被媒体质疑在从商时期逃税。比如,根据《纽约时报》报道,1981年特朗普向新泽西州申请赌场执照时提交的报税文件显示,1978年及1979年他的收入总和为负380万美元,按照规定他因此不须缴税;但特朗普曾在数年前公开表示自己身家超过2亿美元。

根据《华盛顿邮报》报道,特朗普在1995年曾申报9.16亿美元的亏损,根据美国税制,该比亏损让他在此后的18年中每年免去5000万美元税款,但9.16亿的亏损被质疑作假。2016年大选期间,特朗普以自己的纳税申报单正在接美国国税局的审计为由拒绝公开自己的纳税记录。在纳税申报单不公开背景下,特朗普的逃税嫌疑基本沦为空谈。

特朗普当选总统后被质疑“非法牟利”,但实质性犯罪记录难寻。美国宪法的“薪酬条款”规定,联邦政府官员未经国会同意,不得收受外国政府任何礼物、薪酬、官职或荣誉头衔。在这一规定下,包括总统在内的政府官员不得从与外国政府有经济往来的公司运营中获利。从商时期,特朗普的特朗普集团与土耳其、阿联酋等政府有着商业往来,其担任白宫高级顾问的女婿库什纳拥有的Thrive Capital公司也与多个外国政府有着商业合作。

特朗普当选总统后,公众质疑他有“非法牟利”行为,他的“总统光环”或为其公司(包括女儿、儿子和女婿公司)带来商业经营上的便利。比如,根据《华盛顿邮报》报道,特朗普当选总统后,多个外国政府取消了原来的酒店预订,而将会议举办地转为特朗普集团下的酒店。为了摆脱“非法牟利”的嫌疑,特朗普公开表示自己将不再担任特朗普集团的任何职务,其女婿库什纳和女儿伊万卡也公开宣称将通过把名下商业公司交付信托管理而达到自身与商业资产的割离。在特朗普和其家人与商业资产割离后,特朗普“非法牟利”的证据基本难现。

只有在国会和特朗普决裂的极端情况下,弹劾才会发生

美国新届国会由共和党主导,共和党能直接决定是否对总统发起弹劾。在2016年11月8日,美国国会两院举行了换届选举。其中,众议院选举中,共和党共获得241席,领先民主党的194席,维持了2011年以来众议院的多数党地位;参议院选举中,共和党共获得51席,领先民主党的47席,维持了2015年以来参议院的多数党地位。拥有多数党地位后,共和党基本代表了国会主流,拥有弹劾决定权。比如,它既可直接否决国会民主党议员对总统发起的弹劾动议,也能“以身作则”带领国会对总统发起弹劾。

特朗普在移民禁令、修建美墨边境墙和放开能源监管等政策上,与国会共和党主流意见较为一致。他与共和党主流意见相左的,主要集中在贸易保护、废弃奥巴马医保法案和边境税等政策上。

特朗普与共和党在部分政策主张上的相左,或主要源于他非传统保守的立场。回溯历史,特朗普在2009年前均是民主党的支持者,此后才改投共和党怀抱。独特的党派经历使得特朗普并没有显示出共和党人典型的“保守”特征,他的政治立场并不鲜明。根据PewResearch Center的民查结果,特朗普的所有支持者中有高达40%的人认为他是中间派;特朗普的党内支持者中,也有36%的人认为他是中间派。

为了推进政策落地,特朗普和国会共和党之间大概率在意见相左的政策上相互妥协。当然,不排除极端情形——特朗普“一意孤行”推行大量违背共和党政治立场的政策。极端情形下,若共和党与特朗普在政策推行上最终“决裂”,为了维护本党政治地位、贯彻本党政策主张,共和党或有可能选择“弹劾”特朗普。整体而言,共和党弹劾特朗普的概率相对较低,弹劾结果也需看国会最终的投票情况。

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延伸阅读:

“泄密门”给“通俄门”火上浇油,特朗普面临当选以来最大危机

文 | talich/华思睿

来源 | 选美,ID:iAmElection

美国东部时间5月15日五点左右,《华盛顿邮报》爆出重磅新闻:美国总统特朗普在与俄罗斯外长拉夫罗夫和俄罗斯驻美大使基斯里亚克会面时,亲口向他们泄露了绝密信息。

这一机密和ISIS有关,来自美国的盟友,通过情报共享协议和美国进行分享。特朗普的这一泄密行为,很有可能对美国及其盟友在ISIS的重要情报来源造成严重危害。

这一泄密行为,发生在除了美国总统之外的任何人身上,都是可以入狱的重罪。然而,这事却恰恰发生在美国总统身上。即便这个总统是特朗普,他也有权按自己的意愿处置机密信息。正如因“水门事件”丑闻缠身并最终辞职的美国前总统尼克松所说:“如果总统这么做了,那就说明这么做没有犯法。”

特朗普和俄罗斯外长在白宫会谈

即便没有犯法,不代表特朗普就没有了麻烦。“泄密门”这一事件,给原本已经不断发酵的“通俄门”火上浇油,让特朗普政府在泥潭中越陷越深。

特朗普的“泄密门”可能存在以下几种情况:

第一,有人认为这件事是媒体编出来的。

第二,的确有人向媒体爆料了。

第三,这件事没有发生,是爆料人自己编造的。

现在看来,第一种可能性非常低。在《华盛顿邮报》爆料后,路透社、BuzzFeed、CNN等媒体也先后进行爆料,证实确有此事。BuzzFeed报道称有官员认为此事比《华盛顿邮报》的报道更加严重。

《华盛顿邮报》在文章中也说了,其实他们拿到了更确切的消息,但是为了保护相关情报工作,没有在报道中公布。所以《华盛顿邮报》完全可以通过情报部门进行核实,证明自己没有伪造虚假信息。

第二、第三种情况,都说明的确有人向媒体爆料。无论消息是真是假,都不是好消息,证明白宫里的高级助手们对特朗普并不忠诚。当然,一直以来,白宫中的“泄密”层出不穷,特朗普身边最重要的助手(甚至家人),史蒂夫·班农、史蒂芬·米勒、赖因斯·普里巴斯,甚至伊万卡·特朗普和杰瑞德·库什纳,都被怀疑过通过向媒体爆料来打压对手,达到自己的目的。不过,这次爆料,直接危害的是总统本人。

特朗普的高级助手们都有向媒体爆料的习惯

在《华盛顿邮报》的报道发布后,白宫方面众口一词进行否认。然而,这些人的措辞都十分简单或是模棱两可。

以国家安全顾问麦克马斯特为例,他在声明中说:

"There is nothing that the president takes more seriously than the security of the American people. The story that came out tonight as reported is false."

“总统把美国人民的安全看得比什么都重要。今晚的报道是假的。”

说《华盛顿邮报》的报道是假的,却不明确指出哪部分是假的。有可能实质是对的,但是报道中的细节不对。

"The president and the foreign minister reviewed a range of common threats to our two countries, including threats to civil aviation. At no time, at no time, were intelligence sources or methods discussed, and the president did not disclose any military operations that were not already publicly known."

“总统和外长回顾了两国面临的一些共同威胁,包括对民用航空的威胁。没有讨论任何情报来源和方法的问题,总统没有披露任何没有公开的军事行动。”

《华盛顿邮报》的报道里也没有提到披露了“情报来源和方法”,完全可能是其他机密被公布了。

"I was in the room. It didn’t happen."

“我当时在场,这没有发生。”

所以声明中提到的这些情况没有发生,声明没有提到的情况呢?

国家安全顾问麦克马斯特

而国务卿蒂勒森在声明里也说:“他们没有讨论消息源、方法和军事行动。”

“Sources”、“Methods”、“Military operations”三个词和麦克马斯特完全一样。

所以,无论“泄密门”是报道准确,还是存在编造的成分,不管最后是水落石出,还是死无对证,都对特朗普非常不利。这说明白宫里的高级助手对他并不忠诚。

哪怕这一事件的确有白宫爆料人编造的成分,那这一爆料也足够凶狠:它完全符合长期以来媒体和公众对特朗普的认知,进一步证实了特朗普的“不称职”、“无知”、“危险”。这些特征在大选中就被反复提到,也印证了之前情报人员的担忧——担心特朗普当上总统后会泄露机密。

同时,共和党和特朗普自己此前攻击希拉里“邮件门”、攻击白宫“泄密”的言论,完全可以反过来套用在自己身上。

2016年7月6日,特朗普在推特攻击希拉里:

“骗子希拉里·克林顿以及她的团队“在处理高度敏感、高度机密的情报时极端粗心”。不适合当总统!”

2016年7月6日,议长保罗·瑞安就“邮件门”发表声明:

“很简单:对机密信息“极端粗心”的人不应该再有权获取机密信息。”

2017年3月20日,特朗普在推特指责“泄密”:

“真正的新闻是国会、FBI和其他所有人都应该调查泄露机密信息的问题。必须要立即找到泄密者!”

而“泄密门”爆发的时间,还是特朗普解雇FBI局长科米、“通俄门”不断发酵之际,一波未平,一波又起。连共和党参议员鲍勃·科克也承认,白宫现在处于“恶性循环”之中。

接下来一周,特朗普马上就要出访中东,信誓旦旦要解决巴以问题。然而行程还没开始就不是很顺利:

1. 特朗普在竞选中承诺要把美国驻以色列大使馆搬到耶路撒冷。然而国务卿蒂勒森说,要把大使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷,前提是巴以要签订和平条约。这让准备同行的大金主谢尔登·阿德尔森大为光火,阿德尔森告诉特朗普和巴勒斯坦谈判不可能成功。(阿德尔森和妻子在2016年大选中给共和党一共捐了8000万美元,还给特朗普的就职典礼捐了500万美元。)

2. 白宫对以色列表示著名的哭墙不是以色列的领土,不准备和以色列总理同行。据说白宫官员在拒绝以色列的要求时还说:“不可能,这跟你们有什么关系?”

自特朗普上任以来,包括弗林被迫辞职、解雇科米等危机,几乎都是自己的非受迫性失误。而这些失误在2018年中期选举时,都会成为民主党攻击特朗普和共和党的资本。到了2018年,民主党选民们喊出口号到底是“把他关起来”(Lock Him Up)呢?还是“弹劾特朗普”(Impeach Trump)呢?

另外,可能没人记得大明湖畔的医改、税改和基建了吧?

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